本文摘要：中国绿色时报4月24日报道辽宁省日前出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，安排部署配套改革任务，要求用5年左右时间，初步建立产权清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的现代化林业体制，逐步达成森林资源增长、林业经济发展、林农收入增加、森林生态良好、林区社会和谐的目标。

中国绿色时报4月24日报道辽宁省日前出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，安排部署配套改革任务，要求用5年左右时间，初步建立产权清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的现代化林业体制，逐步达成森林资源增长、林业经济发展、林农收入增加、森林生态良好、林区社会和谐的目标。辽宁作为我国北方地区率先完成集体林权制度主体改革的省份，从今年起全面进入林改深水区，这次安排部署的林权配套改革任务，可以概括为“一个抓好”、“两个健全”、“三个扩大”、“四项制度”、“五项措施”。“一个抓好”是指抓好主体改革规范收尾工作。

建立党委政府领导下的法院、检察院等多部门参加的林权纠纷调处联席会议制度，对各种林权纠纷，要一件一件地研究，逐步加以解决，明确权属；将林权证全部发放到位；建立完善集体林权制度改革档案，设置存放场所专柜保管。今年建档达标率要达到90%以上。

“两个健全”。一是健全各级林改队伍，建立健全林业改革与产权管理的常设机构，配备业务精、水平高、能力强的干部专职抓集体林权制度改革，抽调政策性强、服务意识高、业务熟练的人员负责林业产权管理、林权证换发、林权纠纷调处工作，做好群众信访工作，确保农村社会稳定。

二是健全林业综合管理服务中心，集体林确权到户后，根据广大林农需求，各林业重点县都要建立林业综合管理服务中心。少林县区要设立相对集中的林业综合管理服务场所，为林农在林地、林木流转，林产品交易，林权变更登记，林业政策咨询，以及森林资源评估，林权抵押贷款，采伐证、运输证、检疫证、木材加工许可证、征占用林地申报、审核、审批等林业行政许可的办理工作方面提供一站式便捷高效服务。“三个扩大”。

一是扩大林业合作组织和专业协会的覆盖面，鼓励创建家庭合作林场、股份制林场，推行公司+农户等经营模式，加强对协会的监管与扶持，发挥协会政策咨询、科技服务、生产经营、产品销售，以及协会成员自律作用。二是扩大村级森林经营方案编制的覆盖面。在用材林消耗量低于生长量的前提下，根据森林资源状况、营林生产和林地开发的需要，以及林权所有者的意愿，以村或乡（少林地区以乡）为单位，编制森林经营方案，以村级森林经营方案为依据，科学合理地确定森林经营单位的年采伐限额量。

调整和完善采伐限额分配办法，严格执行森林经营方案，坚持公开、公平、公正原则，以5年为期限，将采伐限额一次性分解落实到林班小班和林权所有者，并实行公示制。三是扩大以林抵押贷款的覆盖面，开发不同需求的信贷产品，扩大抵押物范围，延长贷款期限，建立抵押贷款担保平台，探索林业贷款抵押担保模式，积极为农民筹措林业发展资金。

“四项制度”是指尽快出台森林资源流转管理办法，完善森林采伐限额管理办法，尽快出台以林抵押贷款办法，协调有关部门争取出台政策性林业保险办法，提高林农抵御自然灾害的能力。“五项措施”。一是实行目标考核，落实目标责任奖惩制度。

二是召开会议部署动员，全省上下层层动员和部署。三是实行“一把手”工程和局长、分管局长建立配套改革示范点制度，做到建一个，规范一个。

四是开展督察指导，定期调度，及时发现问题、解决问题。五是实行验收制度。

辽宁省林业厅厅长曹元说，抓好配套改革各项任务的落实，是今年辽宁省林业工作的重点。各级林业主管部门要在做好主体改革规范完善的基础上，重点推进配套改革。

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